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评论:习主席生态文明思想指引环保法治建设

时间:2018-7-28 10:06:00   来源:天津日报   添加人:admin

  以习主席为核心的党中央,把生态文明建设摆在改革发展和现代化建设的全局位置,坚定贯彻新发展理念,不断深化生态文明体制改革,开创了生态文明建设和环境保护新局面。对于环保领域的法治建设而言,习近平生态文明思想是正确的方向和坚定的指引。

  习主席生态文明思想,其内涵至少包括:

  第一,人与自然和谐共生。习主席指出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”保护自然环境就是保护人类,建设生态文明就是造福人类。

  第二,“绿水青山就是金山银山”。2005年8月15日,时任浙江省委书记的习主席在视察浙江余村时提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断;2015年3月24日,“绿水青山就是金山银山”被写入《关于加快推进生态文明建设的意见》的中央文件;2017年10月18日,在党的十九大报告中,习主席再次突出和强调了必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

  第三,推动形成绿色发展方式和生活方式。绿色发展和绿色生活,是习主席新时代中国特色社会主义思想在发展观上的深刻革命,重点是推进产业结构、空间结构、能源结构、消费方式的绿色转型。

  第四,统筹山水林田湖草系统治理。习主席一再强调,山水林田湖草是一个生命共同体;要统筹各要素系统治理,推进生态保护修复,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络。第五,实行最严格的生态环境保护制度。习主席主持审定的《生态文明体制改革总体方案》,以八项制度的法治化为重点,建立产权明晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的自然资源资产产权制度。

  2015年1月1日最新修订实施的《中华人民共和国环境保护法》将生态文明纳入原则性条款,大幅提升了打击非法排污的力度,利用严格的法律制度为生态文明建设提供可靠保障。新法规定在一定区域划定生态保护红线,实行严格保护,违法企业“不能越雷池一步”。在罚款方面增加按日计罚制度,使环境污染的违法成本空前提高。这些新规定的出发点和归宿,就是为了保障“绿水青山”,就是为了保障“生态红线”。

  在学习和贯彻习主席生态文明思想的过程中,构建最严格的生态环境法治,需从以下几个方面着手:

  其一,建立并严格执行环境指标科学评价、环境违法责任终身追究制度。对离任干部实行自然资源离任审计应制度化,并成为领导干部必须接受的历史检验。不再以GDP论政绩,对于在任的领导也实行环境保护目标责任制,将责任明确到各单位和具体的个人,建立巡视组、考核组定期严格督查完成情况,严肃惩治地方保护主义。2017年全国各级法院审结的环保类行政案件近5000件,从判决文书来看,基层环保部门是主要的被告行政机关;因此,习近平生态文明思想的学习、领会和贯彻,基层环保部门、基层政府部门是关键。

  其二,统一各部门环境保护的标准,建立规范系统的法律体系和标准体系。环境中的各要素都是相互关联的,山水林田湖草是互相关联的,分开治理容易顾此失彼。例如,同是湿地,在有几个不同部门管理的情况下,水质与水量分开管理,割裂了环境保护和污染治理的关系;又如,区域或流域的环境治理往往各省各地区难以协同、效率低下。因此,统一的标准体系、区域内协同的法律法规体系,至关重要。

  其三,健全机制,增加基层政府环保队伍力量。基层环保部门普遍存在“小马拉大车”的现象,环保工作量与政府实际资源不成正比。对此,可以联合乡镇村委力量、环保志愿者,县级环保部门还可以建立与相近区域部门从事过法治类工作的退休志愿者之间的联动机制,加强对本区域内环境资源调查工作,及时找到环境问题的症结和源头。同时,积极动员广大人民群众做环保监督员,设立环保类举报行政奖励制度,让环境违法犯罪行为被消灭和湮灭在人民群众依法监督的“汪洋大海”之中。这,不仅可以减少基层环保部门人力资源不足的压力,还能使广大公民充分行使监督权利,使全社会形成更好的环境法律意识。

  “徒善不足以为政,徒法不能以自行”。环保法治的真正实现,还需要进一步深入宣传习近平生态文明思想在实践中应用的典型案例。习主席对甘肃祁连山环境污染问题、内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区环境污染问题所做的批示,引起了巨大的警示效应,引起了各级政府领导对环境问题的高度重视。而浙江人民领风气之先,成为“绿水青山”兼“金山银山”的正面典范,激励全国、创引未来。近年来,习主席生态文明思想也正大力推动着天津人民形成日益绿色和环保的发展观念和生活方式:“绿水青山就是金山银山”的宣传手册在各部门发放,车站机场、大楼大厦“建设生态文明”“建设美丽天津”的字幕和彩灯流光溢彩,以“绿色发展”“绿水青山”为主题的学习报告时常展开;绿水青山的景观随处可见,绿色能源交通工具普及天津,湿地、公园、海滨环境质量及空气质量等明显改善。